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專家解讀能源局：有利于完善對外能源政策

2008.3.12

國家能源局主要負責擬訂并組織實施能源行業規劃、產業政策和標準，發展新能源，促進能源節約等。國家能源委員會，負責研究擬訂國家能源發展戰略，審議能源安全和能源發展中的重大問題。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。為促進能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控的緊密結合，統籌兼顧，國家能源局由國家發展和改革委員會管理。

熱議多時的“大能源部”并未成為現實。按照昨日國務委員兼國務院秘書長華建敏關于國務院機構改革方案的說明，原屬國家發改委內設的能源局將升級為國家能源局，同時與國家能源領導小組辦公室、國防科工委的核電管理職責進行整合。

此外，一個更高層面的議事協調機構國家能源委員會亦將成立，國家能源領導小組及其辦事機構能源辦則隨之撤銷。

能源領域的多頭管理現狀是改革最主要的動因，之前專職監管能源的發改委能源局屬于正司級，而其監管對象中石油、中石化、國家電網公司等則是正部級或副部級，這也被普遍認為容易造成監管無力。

去年年底，公開征求意見的《能源法》草案中第二章專文論述“能源綜合管理”問題，其具體表述為，“將由國務院能源主管部門統一管理全國能源工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責相關能源管理工作”。當時就有專家猜測即使獨立的能源部如期成立，也無法集中能源管理的所有權力。

全國政協委員、中國國家能源領導小組辦公室副主任馬富才昨日在接受本報記者專訪時確認，作為一個議事機構，能源委不會成為一個實體機構，其組成人員將包括國家領導人和各相關部委負責人等。而新成立的國家能源局將把所有類別的能源管理納入旗下，但具體到定價、儲備這些職能分配的細節則還尚在討論之中。

- 歷史沿革

●新中國成立后，燃料工業部實際上就扮演了能源部的角色，其下轄煤炭、石油、電力、水電建設四個總局，隨著職能的擴大，1955年7月，燃料工業部被撤銷。

●能源部的第二次設立是在1982年，當時名為國務院能源委員會。但因與能源委員會平級存在的有石油部、電力部、煤炭部、工業部等，后來由于與國家計委職責不清，能源委員會實際上被架空，在運作兩年之后，能源委員會便被撤銷。

●1988年，國家再次成立能源部，但是由于石油工業總公司、核工業總公司沒有加入，能源部管轄領域僅限電力和煤炭，此后煤炭退出，能源部名不副實，1993年第八屆人大一次會議通過了撤銷能源部，設立電力部的方案。

馬富才(全國政協委員、中國國家能源領導小組辦公室副主任)：組建國家能源局有利于今后與宏觀管理部門的協調。為了更好的平衡，最后還是決定在發改委組建能源局，并非獨立成部。這次重點是解決職能理順和轉變，明確分工權限，而且要健全配合機制，比如我管能源，也不代表什么都是我管，還是要有一個部門之間的配合。雖然這次改革的原則是把所有能源都劃進去，但是有一部分還是要配合，比如水必然牽涉到水利部門，所以依然有一個協調的問題。

作為一個副部級的單位，能源局不可能僅僅抓執行，肯定也要做一些宏觀政策的制訂，能源委和國家能源局的職能很難徹底分開。

馬富才：國家能源局作為副部級單位，和正部級的協調會不會還是有困難?這當然要建立一個部門之間的協調機制。之前有一些是用超脫的機構，比如協調小組和領導小組來解決，但是現在看來這不是一個很好的辦法。協調是很復雜的問題，不僅僅是級別問題，這些還是要在具體執行職能的人當中來協調。就能源委的作用來講，它和國務院領導小組有相似之處，關鍵是看下一步職能的設置當中怎么區別。溫家寶總理在多個場合都講過，作為高層要抓大事，抓住長遠性戰略性全局性的事情，這個就是能源委的主要功能。

對于這次撤并涉及人員問題，馬富才表示，人員肯定要有變動，這么大的機構改革，人員不變動是不可能的，但是中國經過了多次機構改革，不也都很好的解決了精簡人員的安置問題嗎?不用發愁這個，中國正是發展期，用人的地方多得很。

姚木根(江西省發改委主任)：成立國家能源局后，有利于對我國的能源事業統一規劃，加強各種能源的協調利用，完善我國今后的對外能源政策，比如中石油、中石化等能源企業進出口石油，進多少，到哪里進，都將由國家能源局管理。此外，許多部門都參與管能源，比如水電由水利部管，核電由國家科工委管，多頭管理，效率不高。成立國家能源局后，國家各種能源將統一歸一個部門管理，有利于統籌考慮，統一規劃各種能源的協調綜合利用，從而有利于提高我國的能源效率。

能源

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周錦帆