最近參加了教育部落實全國人大常委
會關于職業教育改革與發展意見的匯報會，很有感觸。讓人高興的是，職業教育是最近幾年來特別受到關注的一個領域，國家的重視程度前所未有，國家的投入前所
未有，職業教育的發展速度和規模前所未有。《職業教育法》也是五年法律修訂里面唯一與教育相關的法。同時，溫總理在今年的政府工作報告中提出大力發展職業
教育，重點支持農村中等職業教育等。
但是，對于職業教育仍然有一些問題需要繼續關注和討論。
增加職業教育的經費投入，提高投入效率
盡管最近幾年職業教育有了很大發
展，經費也有很大增長，但我們也發現，從2000～2007年，職業教育的經費在總教育經費支出的比例連續七年都有所下降。實際上，職業教育成本要比普通
教育高很多，大約高2～3倍，但是現在職業教育的收費低于普通教育，職業教育學校的經費緊張，尤其是儀器設備經費緊張，增加教育經費還有很大的空間。
經費少只是問題的一方面，同時增加的經費大部分用在人頭上面，職業教育最需要的儀器設備沒有得到充分關注。據統計，最近幾年，14個省在建設職業教育的“園區”方面投入了近600億元，其中主要是基本建設。所以，投入的方向與效率應該向職業教育的關鍵部位傾斜。
理順職業教育的管理體制
現在出現了多頭辦職業教育的局面，
勞動部門、教育部門都在辦，沒有一個統籌的機構，應該建立一個國家職業教育和勞動就業委員會來統籌教育部門、勞動部門及其他有關部門對全國職業教育的協
調。從教育內部來說，中等職業教育和高等職業教育又是分開的，中等職業教育和成人教育在職業教育與成人教育司，高等職業教育又在高教司，教育部門內部也是
分離的，所以管理體制有待進一步理順。
加大職業教育人文課程的建設
現在，整個職業教育的問題究竟出在什么地方？大家一直講，職業教育的職業性不夠。而我認為，人文性同樣不夠。去年，在參加全國人大職業教育法修訂的調查中，我們發現，勞動用人部門對職業教育最不滿意的是人文教育，認為我們的學生不會做人。
現在，職業教育的學生大部分是升學競爭的失敗者，他們的信心、行為習慣、人生觀、價值觀等需要特別關注，這些比技能更加重要。所以，要加強職業教育人文課程的建設。
加強職業教育的師資隊伍建設
師資隊伍建設最重要的是建設一支雙師型職業教育教師隊伍。
現在，職業教育普教化非常嚴重，真
正來自企業的、來自于一線的技師型的教師太少，絕大部分是普教老師轉成職業教育的教師，而不是來自一線的技師、專家、專門的工匠來做職業教育的教師。而
且，這些技師、工匠進入職業教育的渠道非常困難，因為他過來以后沒有辦法取得職業教育教師資格證書，工資待遇等許多問題也無法解決，所以，這個管道一定要
盡快打通。
嚴格執行職業資格準入制度
職業教育發展的一個前提條件就是應該嚴格地實行執業資格考試，任何人、任何崗位不培訓不上崗。現在，我們勞動就業準入相對比較寬松，在國外做一個泥水匠，哪怕做一個洗碗的清潔工人，都必須經過嚴格的勞動就業培訓才能上崗。
嚴格的職業準入制度，才能保障職業教育的學生的充分就業，也才能保證生產的質量。
職業技能鑒定現在相對比較亂，應該
建立國家職業技能鑒定委員會，統籌整個勞動職業技能的鑒定。這在國外有很多成功的做法。如許多國家，從一級到七級，各個勞動技能等級非常清晰，每個技能等
級的稱號也非常清晰。高技能的員工，薪酬標準不亞于大學教授。這樣才能加強職業教育的吸引力。所以，國家應該將技能鑒定的規范化和標準化建設作為一個工程
來做。
建議試點推廣綜合高中的建設
最近幾年每年增加100萬元左右的職業教育招生量，職業教育學校的建設需要一定的周期。規模的急劇膨脹，往往是以犧牲質量為代價的。所以，建議應該適當控制職業教育的發展速度，在3～5年內以提高質量為主題。
為了保證職業教育的數量發展，可以
加大職業綜合高中的建設。也就是說，在高中里面開設職業教育的課程，其他國家沒有專門的職業教育學校，職業教育完全是在中等教育階段或者在其他教育階段完
成的，所以職業教育應該多元化辦學，不僅僅是職業教育的學校，同時可以在綜合高中里面開設職業教育的系列選修課程，加強學生自主性和選擇性。高中學生既可
以高考，也可以就業。
慎重推行中等職業教育免費
關于中等職業教育的免費政策，需要
認真考慮。因為職業教育畢竟不是義務教育，而且免費并不可能真正增加職業教育的吸引力。提高職業教育的質量，加強學生的職業能力建設，才是職業教育的真正
出路。中等教育免費以后，國家財力有沒有那么多？即使有那么多的錢，到底應該優先用在什么地方？也需要研究，可以從農村經濟困難學生和涉農專業開始先探
索，讓真正困難家庭的孩子上職業教育有所保證，就很不錯了。因為職業教育畢竟不是義務教育，所以免費的問題，特別是在所有職業教育學校免費的問題，以后面
臨綜合高中怎么辦，里面有職業教育專業怎么辦，有很多很難界定。今后可以對城市家庭困難的學生進行免費。
從小學至大學，全程強化職業教育和人生規劃教育
職業教育絕對不是中等職業教育，而是一個從小學到初中、高中、大學的全程型的教育，幫助學生認識自我、認識社會、認識職業、理解職業，掌握這一技能是所有階段都必須重視的。
縮小社會收入差距，降低公務員考試的學歷門檻，為職業教育制造良好的社會途徑
職業教育的發展并不僅僅是教育部門的事情，也不是職業教育本身就一定能夠做到，它需要縮小社會收入差距。社會各個行業之間的收入分配差距縮小以后，使人更多地根據自己的興趣和能力選擇自己的職業，公務員也是如此，如果經過職業教育的不能考公務員，就沒有人上職業教育。
職業教育發展應該多元化
中國是一個東西部差距、城鄉差距非
常大的國家，職業教育的發展千萬不能一刀切。一味地提倡職業教育集團化、規模化、園區化，是不符合我們的國情的。安徽德勝木工學校，每年才招20幾位學
生，但是實施嚴格的技能訓練與職業道德教育，畢業發“匠士”學位，受到用人單位的廣泛好評。所以，小而專、小而精的職業學校同樣需要鼓勵與支持。
（作者系中國教育學會副會長）
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hongjingzi / 2009-11-19 10:57:48
