低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變，即擯棄20世紀的傳統經濟增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。中國需要有相對完善的“低碳”政策設計
自從工業革命以來，伴隨著科技的進步，人類改造自然的力量越來越大，這種力量使世界在幾百年內經歷了過去幾千年間都不可比擬的飛躍。但是，人類作為這種力量的行使者，一方面享受著經濟繁榮的益處，另一方面，卻出現了相當部分違反自然規律、向自然無節制索求的功利行為。這些行為漸漸破壞著地球原本良好的生態，由此帶來的環境污染、生態失調和資源枯竭等種種矛盾，也正日益威脅著人類社會的和諧發展。這種失衡，在促進經濟界和企業界加以反思之際，客觀上也給了學術界以創新發展理論的空間。而有關“低碳”概念的提出，就是最新的一個例子，預計將對國際經濟關系產生實質性影響。
“低碳”概念的主要構成
“低碳”概念主要由三個核心術語組成：低碳經濟、碳生產率和碳關稅。此外，還派生出“碳足跡”、“碳形象”、“碳責任”、“碳主張”、“碳交易”等子概念。本文對三個核心術語，作如下的具體說明。
低碳經濟是指：以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。低碳經濟的實質是能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變，即擯棄20世紀的傳統經濟增長模式，直接應用新世紀的創新技術與創新機制，通過低碳經濟模式與低碳生活方式，實現社會可持續發展。這一提法對于中國和眾多發展中國家之未來，不失為一種可借鑒的經濟轉型思路。
碳生產率是指：經濟產出(GDP)與碳排放量之間的比值，即一定數量的碳排放量產生了多少經濟效益。過去企業采用勞動生產率，考察每一個勞動力產出的經濟效益，但不關心能源消耗、環境污染。“碳生產率”最關注能源的產出效率，每單位碳產出量越高，碳生產率就越高。一個企業是否屬于低碳企業，不是看它使用能源量小、溫室氣體排放量小，而是看這個企業是否能更有效地使用能源。同時，碳生產率達到了一定標準的企業是低碳企業，應該在國際經濟體系中享受貿易便利待遇。由于目前發達國家在技術和標準方面的優勢，“低碳企業”基本上集中在其經濟體區域，并成為發展中國家企業新的參照系。
碳關稅是指：對進口的排放密集型產品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產品，征收特別的二氧化碳排放關稅。其爭議源于2009年6月底美國眾議院通過的一項征收進口產品的“邊界調節稅”法案，實質就是企圖從2020年起開始實施“碳關稅”。美國此舉違反了世界貿易組織的基本規則，是以環境保護為名，行貿易保護之實，嚴重損害發展中國家利益。可以說，碳關稅是以往西方國家對發展中國家出口產品實施“綠色壁壘”的新變種，是限制發展中國家貿易能力的新設想，遭到了“金磚四國”等發展中成員的堅決反對。碳關稅目前世界上并沒有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內征收碳稅。
中國的“碳形象”和“碳責任”
必須指出的是，西方提出的“低碳”概念，目前還沒有形成一個十分完善的體系，更未完全形成針對發展中國家的政策框架。但無論是從2003年英國政府首次提出“低碳經濟”假說起步，還是2007年日本政府正式提出“低碳社會”構想開始，西方對于發展中國家的代表——中國的“碳排放”，以及相關產業政策和思想軌跡的議論，就從來沒有低調過。其中，最猛烈的攻擊就是聲稱中國的碳排放已居世界第一，而中國的高耗能產業還在高速增長，因此，今后的中國將成為滅絕北極冰川的“環境惡棍”。調門較低的則是懷疑論，如美國媒體如此評論：全世界三分之一的鉛都是中國生產的，由于市場擔心大批鉛冶煉廠被關閉，鉛價將大幅上漲;中國無數小型鉛冶煉廠令中央政府難以管理，許多冶煉廠為地方政府創造了可觀的收入，不管它們是否達到安全標準，繼續讓它們運營符合地方政府的既得利益;中國政府過去通過執行已有環保法規整頓該行業的舉措大多未能獲得成功，因此也沒有什么理由相信當前的行動會產生不一樣的結果。當然，還有比較溫和的期待論，如英國的《經濟學家》指出：中國還需要在生態環境方面創造環保奇跡，才能成為真正的中國發展奇跡。
新中國成立后的60年間，除了上世紀50年代末以“大煉鋼鐵”為標志的非理性經濟決策對生態環境和資源保護產生了政策性沖擊以外，在多數時間段里生產力和生態保護都獲得了長足的進步;尤其是改革開放以來，我國在經濟發展成就舉世聞名的同時，也在相關發展理念上始終站在世界前沿位置。
根據現有檔案的披露，新中國的環境保護工作從上個世紀的70年代初期就已經起步了，并參加了和西方國家的直接對話。在周恩來總理的安排下，中國派出恢復在聯合國合法席位后規模最大的代表團，參加1972年6月在瑞典斯德哥爾摩舉行的人類環境會議。這是人類第一次有關環境保護的國際會議，中國代表團通過交流開闊了視野，在回國后的總結匯報中提出了我國環境問題的嚴重性。周恩來總理明確表示：對環境問題再也不能放任不管了，應當把它提到國家議事日程上來。接著，1973年8月，北京召開了第一次全國環境保護會議，審議通過了新中國第一部環境保護的法規性文件——“關于保護和改善環境的若干規定(試行草案)”;之后，“工業三廢排放試行標準”、“食品衛生標準”等相繼出臺，一批批國外先進的環境監測儀器設備也陸續引進國門。
由此，我們可以負責任地說，新中國早就有了自己的“碳責任”記錄。而近年，隨著科學發展觀的提出和普及，中國也在積極履行對國際社會的“碳責任”。如：“十一五”期間制定和正在實施過程中的國家節能減排目標就是一個非常有效地減少溫室氣體排放的重大舉措。如果GDP年均發展速度按照9.5%計算，實現20%節能目標，中國可能在此期間減少16億噸二氧化碳的排放。有統計顯示，這是目前國際上所有減排計劃中貢獻最大的一個國家目標。值得指出的是：就是在國際金融危機直接沖擊宏觀經濟的非常時期，中國也沒有因暫時的局部經濟低迷而放棄減排和轉型的中長期目標。不僅中央投資計劃，直接安排了大量的節能改造項目，而且地方政府也在不斷提高本土經濟的碳生產率。如資源大省山西，2008年中國奧運之年，山西走上了從“挖煤到挖文化”的綠色轉型之路。無獨有偶，發展理念謀求領先的長三角區域也在“危”中尋“機”，不僅把低碳經濟作為一種“藍海戰略”的升級選擇，而且力圖從其產業鏈的延伸中發現市場的新增長空間。
與此同時，基于中國國際話語權的提升，國際社會也開始傳播中國的“碳主張”。尤其是在氣候問題和碳排放事務的交涉領域，中國的立場還代表著發展中國家的聲音。如2009年9月初在日內瓦召開的第三次世界氣候大會上，國務院副總理回良玉就代表中國政府進一步承諾：中國將繼續堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》基本框架，堅持“共同但有區別的責任”原則，積極參與和推動國際社會應對氣候變化進程;同時，中國政府將同國際社會密切合作，推動多方面的氣候服務，使其更好地造福全人類，為人類社會可持續發展作出新貢獻。今后，類似的國際交涉場合還會越來越頻繁，因此，中國還需要有相對完善的“低碳”政策設計。
關于低碳安排的政策建議
由于低碳概念的影響日益具體，我們認為：中國政府除了積極參與國際對話、談判以維護自身的合理利益外，還應該盡快謀劃國內企業與市場的低碳安排。根據已有的現實基礎，我們建議宜加緊采取以下措施：
1、積極獎勵“低碳”業績突出的企業和個人。“節能降耗”，是典型的“低碳”業績，除了以硬指標加以考核外，還要以經濟手段積極鼓勵在該領域創新的企業和個人，值得鼓勵的創新包括技術和管理兩個方面。如在西方經濟蕭條的情況下，上海的遠洋航運業遭到寒流，但上海港卻在節能降耗領域努力開拓，有效地節約了企業運營成本。如在集裝箱起吊程序中，原先的起重機是柴油消耗大戶，而在發明了“油改電”裝置后，使得能耗成本節約率達到77%。這個“岸電系統”一旦在2009年被大面積推廣，還可以減少污染排放90%以上。因此，對于這樣的企業和發明者，應該設計專項鼓勵機制及時予以重獎，這將有助于引導企業和企業家在低碳經濟領域的創新積極性。
2、加快制定清潔能源汽車發展“路線圖”。清潔能源汽車，一頭聯結著低碳經濟，另一頭聯結著低碳社會。而在中國以擴大內需為導向的財政政策中，對汽車和住宅的消費刺激是一項主要目標。有研究表明，中國在2009年開始出臺燃油稅的改革，實質上也是促進汽車消費的重大舉措。2009年以后，汽車在中國大規模地進入家庭將由可能變為現實。在這方面，面對美國三大汽車巨頭受破產保護的國際競爭格局，中國的汽車制造業有可能獲得新的市場機遇，但條件是必須積極發展清潔能源的新型汽車，這也是2010年舉辦世博會對于城市大氣環境的必然要求。如2008年底的上海，共擁有18000輛公交車和45000輛出租車，其尾氣排放中的有害物質就是上海空氣質量的主要污染源。因此，必須盡快啟動交通能源替代戰略，首先大力推廣技術成熟、配套設施完備的液化石油氣出租車和壓縮天然氣公交車，然后通過替代實現減排、通過減排實現“零排放”，最后占領低碳汽車市場的制高點。
3、發揮產業研發優勢，促進二氧化碳等回收技術的市場化進程。近年，國際服務貿易中出現了一個新的業務品種——碳交易。其背景是包括二氧化碳在內的溫室氣體排放，是公認的全球氣候和環境治理的重中之重;而2005年生效的《京都議定書》規定，從2008年至2012年，所有工業發達國家要將二氧化碳等6種溫室氣體的排放量在1990年的基礎上降低5.2%，而發達國家幫助發展中國家減少二氧化碳排放，就可以獲得等量的排放權。而中國屬于發展中國家，在2012年前被免于承擔具體減排義務，因此在中國境內所有減少的溫室氣體排放量，都可以轉變成有價產品向發達國家出售。據預測，2009年全球二氧化碳減排量交易將超過400億美元，而來自中國的份額將超過三分之一的規模。顯然，不僅國家職能部門要做好積極的準備，而且上海作為未來的國際貿易中心城市，也應該加大資金和技術投入，以利在國際碳交易這個新領域能夠展示自身生態城市的發展實力。來源：文匯報
