世界科技發展綜述

上一篇 / 下一篇 2011-07-14 17:53:50

世界科技發展綜述

一、主要技術領域的發展態勢

　　在石油價格依然高漲、自然災害頻度與強度加大、恐怖活動愈發猖獗的打擊下，2005年世界經濟的增長步伐周期性放緩。世界銀行《2006年全球經濟展望》報告預計發達國家2005-2006年的增長將從2004年的3.1%減緩至2.5%，發展中國家盡管會保持穩健增長的勢頭，但增長率將從2004年的6.8%減緩至5.8%，2006年將進一步減至5.7%。全球經濟、科技競爭曰趨激烈，各國普遍加大了研發強度， Battelle研究所與《研究與開發》雜志分析預計，2005年美國研究與開發總經費將比2004年增長大約3.6%，達到3116億美元。亞洲的研發支出有可能超過美洲，處于世界領先地位。　　 1.信息技術

　　2005年，信息技術繼續發揮其基礎性和滲透性作用，信息技術不僅自身有了更長足的進步，而且極大地提高了金融、零售等其他行業的勞動生產率，促進了經濟增長。隨著幾種重要基礎技術的推廣和實際應用，蓬勃發展的無線通信技術進入了大變革的時期：藍牙和WiFi(無線兼容認證)得到迅速普及；超寬帶 UWB通信技術將實現數字設備的無線連接并有望成為數字家電(信息家電)的標準接口，與MIMO技術相結合將為高速通信帶來千載難逢機遇； WiMAX可提供更高的數據傳輸率以及更大的網絡跨距，其產品已經開始商業化；到2010年移動電話將從3G發展至4G。處于信息技術前沿的高性能計算機的發展策略、體系結構和關鍵技術進入新的躍變時期，從追求“高性能”走向追求“高效能”。以即時通信應用為代表的P2P計算迅速普及，成為網格計算中最引人矚目的方向。

　　信息技術與其他技術相互融合和滲透，產生出許多具有巨大潛力的新技術和產業領域。各種最先進的半導體和通信技術正迅速地與汽車技術融合；視聽技術和信息技術緊密結合，音視頻產品結構升級換代步伐加快，消費電子和信息產品之間的無線聯網成為新的潮流。

　　2.生物技術

　　21世紀將是生物技術、生物經濟的世紀，以生物技術為主導的新科技革命正在加速形成，生物經濟已經成為新的經濟增長點，有關統計表明，全球生物技術產業的銷售額約每5年翻一番，增長率高達25%-30%，是世界經濟增長率的10倍左右。生物技術成為許多國家科技投入最多的領域。英國＝2005年3月宣布將在3年內向包括干細胞研究在內的生物技術領域投資10億英鎊；新加坡將在5年內投資約30億美元用于生命科學的研究。韓國＝ 2005年發布的《生物產業發展戰略》提出韓國將在今后10年內投資2萬億韓元(約合19.23億美元)，用于發展生物產業。

　　隨著基因組學和蛋白質科學的研究進一步深入，人類對生命奧秘的揭示和對自身的調控能力也達到了前所未有的程度。2005年基因組學研究仍然是生物領域的研究熱點和焦點，科學家對人類基因組圖譜的認識更為精確；美國又策劃了一項針對癌癥的大規模基因測序工程——人類癌癥基因工程計劃。生物技術成為人類的新救星，迄今美國已有230種生物技術新藥上市，僅2004年一年，美國食品與藥物管理局(1eDA)就批準了20種生物技術新藥；到 2020年，利用生物技術研制的新藥可能達到3000種左右。生物芯片技術和基因的單倍體追蹤技術等新技術的突破使得個性化治療成為可能。

　　在強烈的政治意愿和大量的資金投入的鼓舞下，亞洲國家的生物技術研究迅速趕超世界先進水平，尤其是干細胞研究及應用進展較快。

　　轉基因技術開始拓展新的應用領域，從利用轉基因技術培育新品種、發展功能性食品轉向利用轉基因技術治療疾病。

　　3.能源

　　2005年是國際油價劇烈波動的一年。國際油價長時間在高位震蕩，不僅在近期內刺激著化石能源工業的持續增長，同時也對各國的能源戰略以及能源科技的發展方向產生深遠的影響。“廉價石油”的時代已經一去很難返了，油價高漲促使全球石油工業的投資總額大大增力口，促進了技術進步和創新，石油的勘探、開采和加工利用技術以及煤炭的清潔利用技術的潛能得到最大程度的挖掘。深海采油將成為未來石油工業的主要發展空間。

　　油價的攀升在一定程度上加快了開發新能源的步伐。可再生能源因其可持續性、清潔、環保，是未來能源的發展方向。和可再生能源巨大的資源潛力和全球的能源需求相比，目前的可再生能源開發利用量還是冰山一角，而大部分可再生能源技術已經處于準商業化的階段。2005年，大型并網風電技術的單機10兆瓦風機完成概念設計，目前處于工藝設計和制造階段。今后，隨著技術的進步，成本將進一步降低，預計，2020年風電和生物質能發電以及 2030—2040年太陽能發電成本將降低到可以與常規化石能源電力相競爭的水平，實現快速發展，從補充能源上升為世界的主導能源之一。

　　4.航天

　　美國前總統肯尼迪說過：“誰能控制太空，誰就能控制地球。”美國航天司令部也視太空為“應全力以赴的最后一個合法邊疆”。因此美國航天業歷來是投資最多、覆蓋面最廣的領域。但是冷戰結束后，美國航天發展失去了競爭者和參照標準，特別是“哥倫比亞號”事故后，美國航天發展陷入了爭論和停滯當中。2005 年，美國在對過去30多年載人航天經驗與教訓反思的基礎上，對載人探索目標與發展思路作了重新定位和明確，推出為期13年、耗資1040 億美元的重返月球計劃和新的航天運輸政策；以軍用衛星為重點發展應用衛星系統，繼續引領世界航天技術發展的潮流。2005年7月美國發射的“深度撞擊”號探測器成功完成對“坦普爾”1號的慧核撞擊，這在人類歷史上是空前的，對未來的空間技術和天文學研究將起到開拓性的作用。

　　航天產業也是一項獨立產業。雖然美國在“國際空間站”計劃上反復強調合作，但其核心技術從不與他國分享，甚至包括最親密的盟友曰本和歐盟在內。但是 2005年一大批新興發展中國家如巴西、韓國、印度、伊朗、巴基斯坦、尼曰利亞和委內瑞拉等及臺灣地區對“世界航天大國俱樂部”提出了挑戰，更加大力發展其航天技術，自主研發衛星，以提升國際地位和綜合實力。尤其是中國神舟五號、神舟六號載人飛船兩次發射成功，相隔僅兩年，充分證明了中國在太空的存在并具有持續發射的能力。印度在已具備了獨立自主發展通信和遙感衛星及其運載火箭的能力的基礎上，計劃在2007年首次進行月球探測，并著手進行載人航天的準備。韓國從戰略角度出發，決定今后十年投巨資發展航天技術，力爭到2015年進入世界十大航天強國行列。

　　5.納米技術

　　2005年歐盟公布了一項詳細的歐洲納米技術發展戰略，包括：加強對納米技術研究的資金投入；加強在納米醫學、納米電子和納米化學等關鍵領域的橫向聯合；建設多個頂尖級研究中心及一個旨在支持歐洲研究人員參與世界競爭的機構；創造推動納米技術成果轉化的條件；推動跨學科人才的教育與培養等。這一發展戰略還特別強調要在推廣納米技術應用的同時，加強研究納米技術對環境、健康及安全可能產生的負面影響。美國科學家已開始研究納米廢物的污染問題，防范于未然，以使納米材料工業能夠避免犯轉基因技術的失誤，走上可持續發展的道路。

　　據美國國家科學基金會預測，未來15-20年，全球納米技術市場規模將達到每年1萬億美元左右。通過實施納米科技計劃，2005年各國納米材料和技術的研究水平有很大發展。納米材料的基礎研究和應用研究方面都取得了一系列令人振奮的成就。納米材料的研究從納米顆粒(納米晶、納米相等)以及由它們組成的薄膜與塊體，發展為由納米絲、納米管、微孔和介孔材料(包括凝膠和氣凝膠)等新型納米材料；納米材料的制備與合成取得重大成就，美國科學家利用超高密度晶格和電路制作的新方法，獲得直徑8nm、線寬16nm的鉑納米線；同時研發出世界最小的納米“汽車”、“Y”狀碳納米管和世界上第一個納米閥門，還研制出了“身上長有肌肉”的超微型機器人，這是利用生物技術研制自我組裝納米材料的大突破。納米生物醫學器件不斷拓展應用領域，用于診斷早期疾病的納米傳感器敏感性于2005年有很大提高。2005年，美國AMD公司已開始量產90nm的高性能芯片，對65nm技術的開發也趨于成熟。法國和瑞士科學家制造出超大容量納米級信息存儲材料；美國Nantero公司開發了一種計算機存儲器，存儲信息能夠不用持續電源，將在2006年推出實際的專利產品

二、2005年世界科技創新政策的主要動向

　　1.進一步提高對科技創新戰略與政策的關注

　　2005年，世界各國＝對科技創新戰略與政策的關注度進一步提高。以發達國家為主要成員的OECD在2005年發表了一系列關于創新戰略與政策的報告。2005年6月，發表《創新政策與績效：跨國比較》報告，對6個成員國促進科技創新的主要政策與措施及其績效進行了分析和比較。7月和11月，發表《創新系統的治理》報告，報告認為，促進創新是國家實現經濟可持續發展的決定性因素，但一些國家在創新的治理上面臨著壓力，報告以幾個國家為案例，分析了這種壓力形成的原因及＝應如何調整治理以促進創新政策協調的經驗教訓。9月，發表《促進服務業創新》報告，指出服務業已越來越成為知識密集性和創新性行業，對經濟增長的貢獻越來越大，報告考察了服務部門的創新過程，提出了改善服務業創新績效的政策。2005年10月，OECD發表《2005年科學技術與產業記分榜》，根據統計或調查數據，對OECD成員國家和部分非成員國家的科技創新趨勢進行了分析。

　　由美國競爭委員會于2004年末發表，2005年引起廣泛關注的《創新美國》報告，提出了建設美國“創新生態系統”的重要建議70 多條，包括人才、投資、基礎設施建設等多方面。2005年6月，美國總統信息技術顧問委員會發表《計算科學：保持美國競爭能力的關鍵》報告，報告認為，計算科學是21世紀最重要的技術領域之一，使用先進的計算能力解決復雜的問題，是保持科學領先、經濟競爭能力和國家安全的關鍵因素，報告提出了包括增加投資在內的一系列建議。

　　2005年4月，歐盟委員會通過了一項投資42億歐元的“促進競爭力與創新框架計劃”，其中26億歐元用于支持中小企業與新創公司的“企業家精神與創新計劃”；2005年10月，歐盟推出了一項新的名為“促進更多的研究與創新——為增長與就業投資”的聯合行動計劃，主要目的是促進加大對研究與創新的投資，并采取了兩項重要新舉措，一是實施“Europe Innova”，已選定X個項目予以資助，重點是“部門監測與觀察”及“集群與網絡建設”；另一項是“Pro-Innov Europe Initiative”，目前正在征求項目建議之中。

　　2005年6月，德國推出兩項促進研究與創新的計劃：一項是“卓越計劃”，從2006年到2011年，將提供19億歐元支持大學的優秀研究；另一項是 “聯邦支持研究與創新條約”，規定對德國研究基金、馬普學會等研究機構的資助保證到2010年每年增長3%。2005年12月，德國新＝宣布將建立一個新的創新與增長委員會，作為聯邦＝推進創新舉措的咨詢團體。

　　2005年，中國明確提出把加強自主創新作為國家科技發展戰略的重要目標。2005年12月，中國國務院發布《國家中長期科學與技術發展規劃綱要》，提出了加強自主創新、建設創新型國家的重要戰略目標。2006年1月，中國召開全國科技大會，國家主席胡錦濤在會上作了“堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗”的重要講話。講話指出，未來15年，中國發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，科技促進經濟社會發展和保障國家安全的能力顯著增強，基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果，進入創新型國家行列，為全面建設小康社會提供強有力的支撐。為實現這一目標，要努力做好以下方面的工作：實施正確的指導方針，努力走中國特色自主創新道路；堅持把提高自主創新能力擺在突出位置，大幅度提高國家競爭力；深化體制改革，加快推進國家創新體系建設；創造良好環境，培養造就富有創新精神的人才隊伍；發展創新文化，努力培育全社會的創新精神。國務院總理溫家寶作了題為“認真實施科技發展規劃綱要，開創我國科技發展的新局面”的重要講話，強調要以高度的責任感和緊迫感，組織實施好科技規劃綱要，動員廣大科技工作者和社會各方面力量，共同推進我國科技事業的大發展，為建設創新型國家而努力奮斗。

　　2.科技投入向前沿科技領域傾斜

　　增加科技投入，一直是各個國家科技創新政策的核心。2005年最顯著的特點是各國加大科技投入，主要是向前沿科技領域傾斜。美國聯邦＝2005年的 R&D預算較上年增加了3.6%，是近年增幅最大的一年。預算增長最大的領域仍是與生命科學與生物技術相關的領域，占 R&D預算的50%左右。美國國家科學基金會最近計劃投入3億美元進行一個“全球網絡環境調查”項目，目的是從根本上重新設計互聯網，以解決現有的各種問題，打造一個更適合未來計算機環境的下一代互聯網。美國于2001年提出國家納米科技研究計劃，于2003年制定國家納米研究與開發法，批準從 2005年起三年內聯邦＝對納米科技給予37億美元的資助。2005年聯邦＝對納米科技研究的支持已經達到10億美元。

　　歐盟委員會為實現里斯本目標，于2005年3月提出了一項新的計劃，歐盟的研究開發預算要從目前的每年100億歐元，到2013年翻一番。歐盟委員會 2005年提議在第七框架計劃(FP7)中將生物制藥研發經費大幅提高至73億歐元。每年投入生命科學的研究將超過原來的兩倍。 2005年4月，歐盟委員會建議增加8，02億歐元用于“信息通信技術政策支持計劃”。此外，在實施“eEUROPE”計劃的基礎上，2005年又推出了 “i2010”計劃，目的是推動對信息通信技術的投資，使該投資到2013年翻一番。

　　2005年12月，曰本財務大臣和科學技術大臣就第三期科學技術基本計劃涉及的＝投資目標金額達成一致，決定從2006年度起，＝在5年內向科技領域投資25萬億曰元(約合2126億美元)，重點支持的專業領域仍以生命科學、信息通信、環境、超微細技術(納米技術)材料4個領域為主。此外，還要推進能源技術、制造技術、交通網絡等社會基礎技術和宇宙、海洋開發等前沿科學領域的研究開發。

　　2005年5月，英國公布2005—2006年的科技預算，實際增長10%以上，生物技術、納米技術受到最大重視，到2008年，英國對生物技術和納米技術的資助每年將超過10億英鎊。2005年9月，英國Wellcome Trust基金會宣布，未來5年將對生物醫學研究投入 20億英鎊。法國新＝10月宣布，將對今年建立的“國家工業創新署”提供10億歐元支持，重點是太陽能、納米技術、生物燃料的商品化項目。

　　2005年11月，韓國＝發布《生物產業發展戰略》，決定大力發展本國生物產業，并使生物產業產值躋身世界前7位。根據這項戰略，韓國將在今后10年內投資2萬億韓元(約合19.23億美元)，用于發展生物產業。韓國計劃到2015年使其生物產業的產值達到60萬億韓元(約合 576.9億美元)，出口額達到250億美元。

　　2005年12月，中國國務院發布《國家中長期科學與技術發展規劃綱要》，提出了加強自主創新、建設創新型國家的重要戰略目標。綱要提出，中國要力爭到2020年使研發經費占國內生產總值的比例增長到2.5%左右。2006年1月，溫家寶總理在全國科技大會上的講話更明確提出，“十一五”期間，國家財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，同時引導企業和社會增加科技投入。并強調要抓好五個戰略重點：一是把發展能源、水資源和環境保護技術放在優先位置。二是把掌握裝備制造業和信息產業核心技術的自主知識產權，作為提高我國產業競爭力的突破口。三是把生物技術作為未來高技術產業迎頭趕上的重點。四是加快發展空天和海洋技術。五是加強基礎科學和前沿技術研究。

　　3.支持科技創新的合作與網絡

　　科技創新發展的全球化趨勢，使科技創新的合作與網絡變得更加重要。許多國家把促進合作與網絡的發展作為重要的政策手段。歐盟即將出臺的第七框架計劃把 “合作、思想、人、能力”作為四個主要目標，并分別以相應的計劃予以支持。在合作目標與計劃中，強調通過支持歐盟范圍的大學、產業、研究機構之間的合作及與世界其他地區的合作，以爭取歐盟在主要的科技領域保持領先地位。第七框架計劃一半以上的經費將用于支持各種合作。

　　加強國際科技合作，促進全球科技資源共享，是許多國家促進科技創新迅速發展的重要經驗。2005年6月，OECD發表《促進國際科技合作》報告，分析了部分成員國在促進國際科技合作方面的進展與政策舉措，并就如何更好地促進國際科技合作進行了討論。2005年8月，OECD全球科學論壇的7個成員國發起了一項關于“神經信息科學”的聯合項目，目的是促進各國科學家之間的合作，創造新的分享和分析數據的方式，以改進對人類大腦工作方式的了解。

　　加強國際科技合作，也是促進社會可持續發展的重要保證。2005年11月，OECD召開“國際科技合作推動可持續發展”研討會，對成員國和非成員國之間的國際科技合作的實踐進行了總結，特別就水和能源領域的國際科技合作問題進行了討論。2005年6月，英國皇家學會呼吁，全球合作防止科學誤用，對從事不良科學研究的人員進行有效限制，不能讓其簡單地移民到其他國家。

　　促進產學研之間的合作與網絡發展，更是近些年許多國家創新政策的重點。2005年6月，OECD發表“公私合伙在促進俄羅斯創新中的作用”報告，評價了俄羅斯創新體系中的優勢與劣勢，特別建議加強公私合伙關系。2005年11月，歐盟在新推出的創新舉措中，支持在產業部門建立21個創新網絡，目的是在科技創新方面相互學習、相互支持，每個網絡每年將得到100萬歐元的支持。2005年7月，法國＝宣布對“國家研究署”提供3.5億歐元支持，重點是支持研究機構與企業的合作與伙伴關系，促進技術轉移。2005年5月，丹麥戰略研究委員會提出一項“加速創新的研究平臺”計劃，目的是促進公共和私有部門的合作，改善企業創新環境，促進研究迅速轉化為創新。

　　4.強化知識產權戰略

　　知識產權一直是發達國家保護和促進科技創新的重要工具。2005年，許多國家進一步強化了其知識產權戰略，OECD啟動了多個關于知識產權的研究項目。2005年7月，美國總統布什在商務部設置了國際知識產權執法協調員辦公室，旨在實現布什＝對于積極加強保護知識產權的承諾。 2005年6月，曰本知識產權戰略本部推出《知識產權推進計劃2005》，著重強調“促進知識產權創造”計劃，使其知識產權從量變向質變轉化：強化大學知識產權體制，對大學及其技術轉讓機構在國內及國外申請專利給以經費支持，并給以稅制優惠政策；明確產學官聯合規則，制定“商業秘密等秘密信息處理”、“共同研究成果的知識產權歸屬”、“向民營企業等轉讓和許可權利的考慮”等合同范本及相應的應用指南；促進大學等就向研究人員返還技術轉讓、實施收人的問題作出明確規定，為科技研究創造良好環境。2005年1月，中國國務院成立了以國務院副總理吳儀為組長，國家知識產權局等20多個部門參加的國家知識產權戰略制定工作領導小組。2005年6月，國家知識產權戰略領導小組第一次會議召開，正式啟動了國家知識產權戰略的制定工作。2005年9月，中國商務部官員指出，商務部正在加緊研究制定國家知識產權保護戰略。10月，商務部官員進一步表示，中國＝已經認識到知識產權在對外貿易中的重要作用。商務部將與國家知識產權局一起繼續完善知識產權法規體系，依據新《外貿法》，制定和出臺有關對外貿易中知識產權管理的配套法規，繼續強化知識產權制度在對外貿易中的地位，切實保障企業的知識產權不受侵犯。商務部還將會同國家知識產權局制定《十一五實施知識產權興貿工程的意見》，通過完善政策環境，促進知識產權與科技、經濟、貿易的協調發展，鼓勵和引導企業運用知識產權，保護自主創新成果，增強技術成果產業化能力，從而達到提高企業核心競爭力和產品國際市場份額的目的。

　　實施積極的知識產權戰略，除了加強對知識產權的保護外，推動對知識產權的開發和利用也是十分重要的方面。

　　2005年6月，OECD與歐洲專利局聯合在柏林召開“知識產權作為資產在估價和開發利用方面的主要問題”研討會，著重討論了目前專利估價和開發利用的動機與實踐，探討了改善知識產權估價和開發利用效果的方式。10月，OECD在意大利召開“知識資產與創新，知識經濟中的價值創造”國際研討會，目的是更好地理解在知識經濟中價值是如何創造的，探索改善計算和報告由知識資產形成的價值創造的方式。

5.區域科技創新戰略的重要性曰益顯現

　　2005年，區域科技創新戰略與政策十分活躍，在推動區域的經濟發展中發揮著重要作用。2005年，美國的許多州＝進一步加大了對科技創新的投入，如德克薩斯州設立“新興技術基金”，投入3億美元推動產學研合作、促進新興技術商品化。華盛頓州設立“生命科學基金”，每年投入3.5億美元，推動生命科學研究和相關成果的商品化。馬里蘭州推出“工業伙伴計劃”，每年投入1億美元，為企業與大學、科研機構之間的合作研究提供匹配資金。 2005年5月，馬里蘭州、維吉尼亞州和華盛頓市＝聯合推出納米技術發展計劃。現在美國州＝和企業對納米科技的投入每年已達20億美元，大大超過了聯邦＝的投入。12月，加利福尼亞州宣布將推出一項支持發展太陽能的計劃，以使這種清潔能源得到更大范圍的利用。根據這一計劃，加州＝將在今后10年內拿出32 億美元，用于補貼購買和使用太陽能的居民。

　　歐盟十分重視區域科技創新發展，把建立歐洲創新區域網絡(IRE)作為實施新戰略的重要舉措。在2005年春季召開的歐洲理事會上，歐盟提出了“把知識和創新作為可持續經濟增長的引擎”戰略，并認為，要實施這一戰略，區域是關鍵，因為正是在區域級別，是創新產生的地方，正是區域戰略與政策可以為企業創造良好的創新環境。建立IRE的重要目的是通過相互支持和相互學習，形成有效的促進區域發展的戰略與政策。現在參加IRE網絡的已有歐洲28個國家的 200多個區域。

　　2005年7月，法國＝宣布支持建立67個“競爭力極點”，主要目的是促進區域伙伴關系發展，促進前沿科技形成集群，并承諾從 2006年起，三年內給予15億歐元的支持。2005年6月，挪威地方＝與區域發展部發表白皮書指出，促進創新和創業的戰略與政策對區域發展十分重要，應根據不同區域的特點和優勢，制定差異化的創新戰略與政策。差異化的創新政策要求將責任更多地從國家向地區轉移。

　　6.加強監測與評價，提高績效與競爭能力

　　監測、跟蹤、比較與評價，是許多國家為提高績效采取的重要手段，為此建立和不斷完善相關制度。

　　2005年，許多國家特別加強了對創新與前沿科技發展的國際跟蹤、比較和評價。2月，由美國多個研究學會組成的“美國的創新未來”研究組發表題為《知識經濟：美國是否在喪失競爭領先地位》的國際比較報告，報告從教育、人才、知識創造與新思想、研究開發投資、高技術經濟、部門等方面將美國與主要競爭對手進行了比較。結論認為，盡管美國在研究與發現方面仍處于世界領先，但隨著其他國家在提高創新能力方面的努力，美國的優勢正在迅速受到削弱。2005年10 月，美國國家科學院科學、工程與公共政策委員會的負責人在美國眾院科學委員會的聽證會上，對美國的競爭能力所面臨的挑戰進行了闡述，并提出了保持和提高美國競爭能力的四個方面的20項行動建議。2005年5月，美國總統科技顧問委員會發表《國家納米技術5年計劃：國家納米技術顧問委員會的評價與建議》報告，報告評價的主要方面有：美國目前在納米科技發展中所處的地位，資金是否用得較好，計劃管理是否得當，如何可以做得更好。

　　2005年初，歐盟委員會宣布，鑒于迄今為止在實現里斯本目標方面的不很成功，委員會將從現在起明確責任、制定實施目標的曰程表并對進展進行測度評價。2005年3月，英國＝發表了關于對其在2004年提出的“科技創新投資十年框架計劃”的實施情況進行監測與評價的一套指標，7月發表了第一份年度評價報告。報告顯示，2005年總的進展是良好的，但挑戰仍然存在，特別是在企業R&D投入、科技人才供給等方面存在著差距。

　　三、2005年科技發展中值得關注的兩個問題

　　1.研發資源的全球共享已成潮流

　　在當代信息技術迅猛發展的情況下，世界各國以市場為紐帶，經濟上不斷相互交織與融合，知識的生產和流動也曰趨全球化，作為知識生產和流動的主戰場的研究開發活動也必然要走向全球化。未來學家弗里德曼認為從2000年開始世界進入了3.0版的全球化階段，全球化的主要動力是網絡與軟件。隨著互聯網的普及與進一步發展，全球的聯結更緊密。網絡的開放性使全世界的人享有平等的資訊。國家與個人，都可以在一個全新的層面上和全球每個角落的每個人進行合作與競爭。

　　信息技術的進步使科研活動中地域因素的重要性下降，距離不再成為障礙，從而為全球范圍內的科研大協作提供了新的便利，研究開發活動全球化的步伐進一步加快，“全球研究村”的格局已經形成。在“全球研究村”的格局下，科學數據、科技信息、科技人才、儀器設施等科技資源在全球范圍內的共享已逐步成為現實，引起全球研發模式和創新模式發生轉變。作為全球研發主力軍的大企業的研發模式由過去從基礎研究到新產品原型研制無所不包轉變為側重高端應用研發，基礎研究轉交給大學，大量一般性的研發項目外包給亞洲低工資國家(地區)，通過研發外包降低生產成本、提高研發效率、取得競爭優勢。寶潔公司 35%的新產品研發工作外包，主要利用設在馬里蘭州的InnoCentive公司集體在線智庫完成；該智庫是由分散在173個國家的8萬名專家組成的網絡，波音、杜邦等30多家大公司都是它的客戶。全球科技創新也正向組建以西方大技術企業為核心的全球研發網絡的方向發展。企業創新成敗將不完全取決于自身，只有善于組織和調度全球范圍的科技力量，并且同用戶保持密切聯系，方能成為贏家。

　　各國＝也順應這一趨勢，投入巨資為研發資源的共享建設信息化的基礎設施。韓國＝從2005起將投入1027億韓元，建設新一代信息化科研環境——E- Scienee，目的是為本國科學工作者提供全新的研究環境，使得韓國科學家在自己的實驗室就能直接調用國內外的研究設備、研究人類以及尖端，進行科研活動。巨型計算機、數據庫等尖端設備和信息將可以通過超高速互聯網實現共享，研究周期和研究費用將大幅度縮減，科研活動效率將得到質的提高，還有助于實現國內各地區科技的均衡發展。

　　在“全球研究村”里，發展中國家可以發揮自身的比較優勢去克服物質條件的缺失，充分利用國際科技資源，在虛擬的“實驗室”、“圖書館”的支持下完成自己的研究開發任務，通過“建立科技園區”、“境外設立研發中心”、“研發外包”、“跨國并購”、“對外勞務合作”等方式走向世界，增強自主創新能力。

　　另一方面，當發展中國家的科技工作逐步融入研究開發全球化的浪潮中去的時候，要強化自主權，應該把在本國落戶的跨國公司研究開發機構納入本國科技規劃的范圍，建立對跨國公司的某種約束機制，使其承擔必要的義務，才能在引進外國技術的基礎上逐步實現自主創新的最終目標。跨國公司以實現全球資源配置的最優化、在全球范圍內追逐利潤的最大化為目的，一般處在發達國家發展垂直分工體系中的高層次產業，而在東道國(多數是發展中國家)發展低層次產業，造成了發展中國家產業結構的惡化和技術上的從屬性，而跨國公司對發展中國家市場的占有率則越來越大，最終后果是發展中國家的財富外流、產業結構畸形、民族產業萎縮，完全喪失了自主創新的能力。所有發展中國家都要正視自身存在的隱患和缺失，積極但穩妥地推進國家內部的制度建設以及經濟結構的調整，增強對全球化環境的適應能力，而不應該以對跨國公司無原則的讓步為條件換取投資和技術。東道國＝應當通過立法使跨國公司在利用了廉價的自然資源和人力資源，優惠的投資環境的同時，承擔起轉讓核心技術、培訓創新人才、保護環境和節約資源、建設和諧社會等等義務，使跨國公司的研究開發機構能不折不扣地享受國民待遇，與東道國國內的研究開發機構在乎等的條件下開展競爭，使東道國逐步能建立起自主創新的能力。

　　2.技術創新要惠及民生

　　應用高新技術，在提高生產效率的同時會影響就業機會是不爭的事實。據美國《R&D》雜志指出：1995年至2002年期間，全世界產業能力提高了30%，而就業機會減少了2200萬個。美國制造業在2000-2003年間，工作崗位減少了270萬個。

　　在經濟學中，有所謂“外部不經濟”的問題，即企業的某種行為，從企業內部看是有經濟利益的，但在企業外，從全社會來看，卻破壞了生態平衡、資源，造成環境污染，危害社會利益，影響社會穩定，甚至威脅人類的生存。對這些問題，市場機制是無能為力的。由此看來，技術創新也面臨“外部不經濟”的挑戰。

　　胡錦濤總書記最近在青海視察時對隨行的有關方面負責同志指出：就業是民生之本。可見“增加新的就業機會”體現了廣大人民的根本利益，是關系社會穩定的大事。在實施技術創新戰略時，這是一個不可忽視的大問題。

　　近年來，一些國家的＝開始從源頭抓起，在新技術的研究開發階段就開始關注該項技術的“外部不經濟”問題。2005年，美國＝發出了一份題為“2007 財年＝研究開發預算重點”的備忘錄。這個文件提出了如何確定聯邦＝資助的研發計劃重點的11項原則。其中第5項原則就是“支持技術創新，以提高經濟競爭力和增加新的就業機會”。

　　這表明，＝支持技術創新，目的不僅僅是“提高經濟競爭力”，“增加新的就業機會”也是不可忽視的。這對于就業存在嚴重問題的國家的＝如何制定科技發展戰略和政策應該是很有啟發的。

　　然而，既要提高生產效率，又要增加就業機會，卻往往是勞動力過剩的發展中國家在發展科技時面臨的兩難抉擇。這是全球科技界應充分考慮，妥善解決的共同問題。

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