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開發商拍出地王，政府返還土地出讓金，最高返還80%的消息，是一則舊聞。2014年，在《華夏時報》的一篇報道中，有業內人士表示，“有些企業之所以能承受地王的高地價，是因為之后可獲得接近50%的總地價返還。如果地塊涉及棚戶區改造，地價返還金額更可高達80%以上。”

這類事情在現實中非常普遍，加之違規返還土地出讓金，會造成國有資產流失，形成不公平競爭，因此各部委也一直想辦法規范土地出讓金管理。2009年出臺的《關于進一步加強土地出讓收支管理的通知》要求，除國務院有明確規定以外，任何地區和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入，土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，分期繳納最遲也得在兩年內全部清繳，此后相關禁令多次被重申。

各種各樣的違減免或返還土地出讓金，已經成房地產行業的潛規則

然而，地方政府卻沒把禁令當回事兒。2010年，國家審計署公布的土地出讓審計報告顯示，在審計的13個市地州中，少征、欠征土地出讓金總額達350多億元，占審計對象同時期的土地出讓收入總額比例超過10%。

2014年，為了摸清土地出讓金的“家底”，審計署對全國29個省本級、200個市本級和709個縣過去六年的土地使用情況做了全面審計。結果顯示，違規返還出讓金的情況更加嚴重——這些地區土地出讓收入金少征3664.23億元，有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

雖然審計署提出了整改要求，但缺乏具體的懲罰機制，地方政府如何落實值得懷疑。直到現在，地方政府依舊不公開賣地收入的具體去向，民眾乃至人大機關也無法對其履行監督職責。

地方政府如此“慷慨”，是因為收益足夠大，風險足夠小

返還土地出讓金，企業的收益不言自明：融資壓力減輕，拍出地王，引導預期，推高房價，周圍的地產項目也可以趁機解套，企業利潤大幅增加。但對地方政府來說，土地出讓金是地方政府的主要收入來源，它們為何愿意違規返還土地出讓金呢？

這是因為，雖然我國一直在完善地方政府和官員的政績考核體系，但目前GDP和稅收增長依然是地方政府和官員政績最重要的評價指標。在我國18個稅種中，涉及房地產的有10個，其中房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅五個稅種，僅對房地產行業征收。

統計數據顯示，2003-2012年，我國稅收十年增長400%，僅對房地產業征收的上述五個稅種，其總收入卻增長了1022%。此外，房地產行業還可以帶動鋼鐵、水泥、建筑和金融等相關行業，拉動當地GDP增長和稅收增長。可以說，有了繁榮的房地產開發，地方的GDP和稅收就有了保證，官員的政績和升遷也有保證。

而要想獲得這些收益，成功出讓土地是前提。房企有錢，地方政府自然高興，房企沒錢，地方政府也會從“長遠利益”考慮，不會太在意土地出讓金這一個環節上的損失。