全國首家食品藥品案件巡回法庭在青島成立
11月3日，青島市黃島區人民法院食品藥品案件巡回法庭在黃島區食品藥品監督管理局正式掛牌成立，這是全國首家專門設立的食品藥品案件巡回法庭，也標志著黃島區食品藥品安全行政執法、刑事司法和審判三位一體監管執法體系完全建立。
三安聯動健全基礎監管體系
黃島區是我國第九個國家級新區。黃島區食品藥品監督管理局有關人員介紹，食品特別是食用農產品種植、養殖、初加工和生產流通環節長期存在一些弊端，主要表現在：監管職責分離，食品藥品行政監管和司法監管權限不一，導致了職責不清、任務不明、執法效率低等。為克服這些弊端，構建全鏈條、無縫隙閉環監管體系，區食安辦牽頭率先推行了食品安全監管部門（食安）、農產品質量安全監管部門（農安）和食品安全司法執法部門（公安）的“三安聯動”監管工作機制。
在該機制下，區成立了“三安聯動”工作領導小組及辦公室，由分管食藥安全區領導任組長，公安局、農發局、海漁局、林業局、食藥監局、畜牧局為成員。領導小組建立“三安聯動”聯席會議制度，定期召開部門聯席會議，通報工作情況，協商解決協作聯動工作中存在的問題，對執法工作中發現的社會危害巨大、社會反映強烈、涉案案值較大、涉及面廣的重大案件線索實行“統一部署、統一行動、統一收網”，各部門之間相互配合、互相監督，對各成員單位執法資源進行集中集約化處理，實現了成員單位行政效能最大化，構建了食品藥品從源頭到入口的全過程監管網。
記者了解到，“三安聯動”監管模式啟動以來，黃島區食安、農安、公安多部門已組織開展聯合執法23次，專項整治11次，監督檢查760余家次，有效震懾了食品違法犯罪行為。
行刑銜接優化刑事查處效率
黃島區檢察院有關人員介紹，為堅決克服食品藥品案件有案不移、有案難移、以罰代刑、有罪不究等問題，及時將行政執法中查辦的涉嫌違法犯罪的案件移送司法機關，黃島區大力健全食品藥品行政執法和刑事司法銜接機制。區檢察院牽頭制定了《黃島區食品、藥品、環境行政執法與刑事司法銜接工作制度》，明確了食藥監局、公安局、檢察院信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序。
新區公安部門食藥環偵查大隊與食藥稽查大案隊、檢察院起訴科聯合建立行刑銜接辦公室，主要開展食藥安全聯合執法，查處食品藥品違法犯罪行為，協助打擊暴力抗法、嚴重阻礙執行公務的違法行為，依法對涉嫌犯罪的食藥案件進行前期處置，搜集線索、控制現場、固定證據、及時控制犯罪嫌疑人。
目前，已按程序啟動行刑銜接19次，摸排有效線索12條，查處違法犯罪行為25起，移交司法4人，形成了共同打擊食藥犯罪的合力。
巡回法庭完善司法銜接閉環
2016年9月，區法院在食藥監局正式成立食品藥品案件巡回法庭，由黃島區法院行政審判庭派出人員組成，在黃島區食藥監局設置固定辦公場所。該巡回法庭整合立案、訴前調解、巡回審判、執行等功能，并積極探索建立行政案件速裁機制。
“食品藥品案件巡回法庭成立后，將積極探索食品藥品監督管理行政執法與司法保護無縫對接的工作新模式，統一安全生產審判的法律適用和裁判尺度，突出支持行政機關依法行政力度。依法嚴厲打擊危害食品藥品安全的犯罪行為，形成行政管理和刑事制裁雙重打擊的合力。”黃島法院副院長畢明太介紹說，“通過審判、非訴審查工作，監督食品藥品監督管理局的行政行為，及時提出改進的司法建議。定期與食品藥品監督管理局開展座談交流活動，通報案件審判、審查情況，提出落實整改建議，進一步規范執法行為。圍繞上級有關食品藥品監督管理方面的會議精神和相關法律法規，積極提供法律咨詢。結合典型案例，組織開展庭審觀摩、以案釋法等活動，進一步提升依法行政的能力和水平。”
有專家認為，巡回法庭的成立扣緊了懲治食品藥品違法犯罪的最后一環，實現了食品藥品涉刑案件的調查、立案、批捕、起訴、定罪量刑的全程無縫銜接，標志著黃島區“一站式”懲治食品藥品違法犯罪行為平臺的正式成立。
