京津冀清潔取暖還需因地制宜
今冬，藍天似乎多了不少，但霧霾的侵擾并未停歇。1月13日，北京市啟動了今年首個空氣重污染橙色預警，為期三天。一直以來，霧霾的成因眾說紛紜，但燃煤污染是北方地區霧霾來源之一卻是不爭的事實。為了控制霧霾肆虐，北方地區散煤治理已經升級為系統的清潔取暖工作。
“北京市通過近20年的清潔能源改造，已經實現了城六區基本無燃煤鍋爐，同時城市核心區域已經實現了無煤化。”在近日舉行的京津冀及北方地區散煤治理與清潔取暖論壇上，北京市環境保護科學研究院助理研究員錢文濤指出。盡管2013年以來京津冀三地的煤炭消費得到了控制和削減，但是三地對煤炭的依賴程度不一樣，未來京津冀三地煤改氣壓力存在比較大的地方差異。
而在會上發布的《散煤治理與清潔取暖工作指南》（以下簡稱《指南》）則幫助我國北方地區推進清潔能源取暖改造工作提供了諸多技術路線選擇。《指南》指出，不同地方在制定清潔取暖政策時要因地制宜地開展資源分析與長遠規劃。
北京二十年的“戰斗”經驗
2016年中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記提出了推進北方地區的清潔取暖，而北京在清潔能源改造方面的起始年份則可以追溯到1998年。
“1998年開始，北京推行從小噸位延伸到大噸位，從城區逐漸延伸到郊區的清潔能源改造路線。”北京市環境保護科學研究院副院長王軍玲表示，通過多年努力，北京共改造核心區、城鄉接合部以及郊區共40余萬戶的散煤燃燒點。
從改造程度來看，北京的燃煤鍋爐主要以煤改氣為主，并且進行了低氮燃燒的改造，隨著清潔能源改造工作的深入，空氣質量改善的成效非常顯著。拿二氧化硫來說，2013年北京的年均濃度是28微克每立方米，2016年則降低到10微克每立方米。
總結北京經驗，首先是領導重視。王軍玲表示，清潔能源改造過程涉及的問題很多，遇到一些重點難點問題還需領導親自做協調工作。
其次是多部門的協調機制，“改造過程涉及環保部、發展改革委、經濟信息化委、市政等多個部門，以及供電、供氣企業，多部門協調形成合力才能夠更有效地推進工作”。王軍玲說。
“提前的規劃和布局也很重要。”王軍玲指出，北京在“大氣十條”之后出臺了本市的2013~2017年行動計劃，還專門針對煙煤出臺了工作方案和相關政策，“要提前謀劃制定工作目標”。
對于鍋爐改造，北京的標準倒逼機制也發揮了很大作用。“我們嚴格控制排放標準，在各種政策壓力下，鍋爐達標促進了清潔能源的改造。”王軍玲提出，未來其他地方在推進相關措施過程中，一是要統籌考慮、因地制宜，另外也要面對財政壓力。
資源利用要因地制宜
北京經驗誠可貴，但在許多地方的散煤治理與清潔取暖推進過程中，出現了各種挑戰。《指南》指出：一些地方政策出臺比較倉促，沒有充分考慮各種潛在可應用的清潔取暖技術，技術選取較為單一；部分地區在制定清潔取暖改造方案時對不同技術的適用性考慮不足，技術應用缺乏可持續性；個別地區清潔能源改造方案的資金機制不完善，缺乏有效的激勵約束，出現了居民復燒燃煤的現象；部分地區在選擇技術路線和具體實施過程中，對能源的供給和實施保障考慮不足，出現了極個別地區煤改氣供暖實施進度與能源供給不能保障供暖的情況發生。
清潔空氣聯盟秘書處解洪興指出，散煤治理與清潔取暖是一個系統性問題，在制定具體技術路線時，不僅要考慮改造技術本身的技術性能和適用條件，還需綜合考慮城鄉規劃、電網和天然氣管網等基礎設施的需求、能源和自然資源的可持續供應、二次污染等因素。
解洪興介紹，《指南》中提出不同地域選擇不同技術路線時分成了不同區域，“城區一般以集中供熱作為最優先的技術路線，對于未覆蓋地區，可以利用工業余熱、地熱資源、燃氣管網或者分戶式的壁掛爐供暖等形式。”
對于城鄉接合部，其最大的變動因素就是城鄉規劃，“我們要清楚哪些地方可能在未來的5~10年內會有比較大的規劃變革，這會對整體技術路線的選擇有非常大的影響”。農村地區供暖設施一般以分戶、小型為主的，小型液化天然氣（LNG）氣站、太陽能光熱、地熱資源等都是可以利用的。
“推動清潔取暖的工作，不能將某一個技術路線和技術方向，在所有的地方都推廣。”解洪興表示，每個地方都應當針對本地的資源屬性、資源稟賦以及本地的經濟可承受能力，開發最適用的清潔取暖實施方案。
加強頂層設計
目前，京津冀三地在制定清潔能源改造方案和政策時，對不同技術的綜合考慮不是很充分，現行的配套鼓勵政策手段也相對單一，主要是以財政補貼和價格優惠為主。
為此，錢文濤提出了建議。首先是京津冀三地要加強頂層設計，要堅持規劃先行，保障能源基礎設施建設和建筑節能，要通過政府管理層面、產業發展層面、技術進步層面和民生保障層面，構建全面的綜合燃煤清潔能源替代的框架。
錢文濤認為，強化燃煤污染治理工作的組織領導，完善部門的協調機制，強化聯動機制，也是措施之一。應當從燃煤污染治理的政策目標和部門的職責歸屬明確各個部門在燃煤監管的相關職責。要圍繞燃煤監管履行相應的職責，進一步完善部門協調機制，提高燃煤清潔能源改造的效率，強調政府的管理職責，推動各項任務的完成。
“要做到環境效益優先。”他指出，要因地制宜地制定合理的地區燃煤清潔能源改造的技術路線，應該要立足本地的實際，從能源資源稟賦、本地的熱需求等多個方面，以需求定供熱，制定技術路線。
還要優化經濟政策的杠桿，拓展政府的資金渠道，加快清潔能源改造的步伐。錢文濤指出，要加快電力市場建設和電力體制的改革，逐步開放電力市場，支持電能替代的用戶和可再生能源發電的企業進行直接的電力交易，降低用電成本。同時，要完善財政補貼、價格優惠的政策，提高政策目標的針對性。
加強燃煤清潔能源改造的宣傳和技術示范同樣重要，“要提高居民的能源消費綠色意識，圍繞清潔取暖的政策解讀，以及先進技術的應用示范加強宣傳教育，建設節能減排教育示范基地”。錢文濤表示。
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